Primjena Amandmana 2024 treba biti privremeno obustavljena sve dok se ne utvrdi je li njihovo uvođenje provedeno u skladu s Ustavom Republike Hrvatske i drugim zakonima koji reguliraju tu materiju
Dana 15.srpnja,2025 godine podnesen je ovom Sudu Zahtjev za donošenje privremene mjere -privremene obustave primjene Amandmana 2024 na Međunarodne zdravstvene propise (International Health Regulations -IHR 2005) ,u daljnjem tekstu skraćeno IHR 2025, koji se vodi pod radnim brojem U-I-3474/2025.
I. SVRHA DOPUNE
Dopuna se podnosi na temelju članka 45. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu RH (Narodne novine broj 99/99,29/02 i 49/02) radi donošenja privremenih mjera obustave primjene Amandmana 2024 na IHR 2005.U podnesku od 15. 07. 2025 godine grješkom pri pisanju pogrešno je naveden čl. 55 st 2 Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske kao i brojevi Narodnih novina pa molimo Sud da uvaži ispravku podnesenu u ovoj dopuni. IHR je preveden kao "pravilnik" ali u službenom prijevodu se vodi kao "propisi". Radi se o istom
dokumentu.
Svrha dopune je pružanje cjelovite informacije Sudu radi donošenja privremene mjere nobustave primjene Amandmana 2024 na Međunarodne zdravstvene propise -IHR 2005, sve radi grubog kršenja postupovnih propisa u postupku izmjena i dopuna Međunarodnih zdravstvenih propisa -IHR 2005 , sadržanih u dokumentu pod radnim brojem A77/A/CONF./14.koji je donesen rezolucijom na 77. sjednici Svjetske zdravstvene skupštine-WHA dana 1. lipnja 2024 godine .
Privremenu mjeru se traže radi sprječavanja nastanka teških nepovratnih posljedica u vidu trajnog narušavanja temeljnih ljudskih prava i sloboda građana Republike Hrvatske.
ČINJENIČNA I PRAVNA PODLOGA
Zahtjev se temelji na :
1. Kršenju postupovnih propisa u postupku izmjena i dopuna Međunarodnih zdravstvenih propisa -IHR 2005, protivno Bečkoj konvenciji o pravu međunarodnih ugovora (stupila na snagu 1980 godine)
2. Kršenju postupovnih propisa Republike Hrvatske u postupku sklapanja međunarodnih ugovora ,protivno Zakonu o sklapanju i izvršavanju međunarodnih ugovora,
3.Neustavnom postupku prihvaćanja međunarodnih sporazuma
1. Kršenje postupovnih propisa u postupku izmjena i dopuna Međunarodnih
zdravstvenih propisa -IHR 2005 :
Da bi bili zakoniti, svi postupci za izmjenu IHR 2005 se moraju provesti u skladu s pravnim zahtjevima navedenim u samom dokumentu IHR 2005 , članak 55. stavak 2. koji propisuje: „Tekst svake izmjene i dopune glavni direktor Svjetske zdravstvene organizacije SZO (WHO- World Health Organisation) ) će priopćiti svim državama strankama, najmanje četiri mjeseca prije Zdravstvene skupštine – WHA (World Health Assembly) na kojoj se predlaže razmatranje predloženih izmjena IHR 2005.“
Primjenjiva opća pravila tumačenja ugovora utvrđena u članku 31. Bečke konvencije o pravu međunarodnih ugovora zahtijevaju da se članak 55. stavak 2. IHR 2005 -kao lex specialis – mora tumačiti u dobroj vjeri u skladu s uobičajenim značenjem koje se daje izrazima iz članka 55. stavak 2. IHR 2005 u njihovom kontekstu i u svjetlu predmeta i svrhe IHR 2005. Iz toga proizlazi da za proceduru donošenja ovih Amandmana nije moguća iznimka.
Prema izričitoj volji i namjeri sastavljača članak 55. stavak 2. IHR 2005 ima za svrhu omogućiti državama strankama među kojima je i Republika Hrvatska ,da temeljito razmisle o izmjenama i dopunama , uključujući njihove domaće pravne i institucionalne implikacije, te spriječiti države stranke da brzopleto, nepromišljeno i nedovoljno informirano donesu rezoluciju. Ovo je još važnije s obzirom na jedinstven status IHR 2005 kao pravnog instrumenta koji automatski obvezuje administraciju SZO (WHO), te automatski stupaju na snagu za sve države stranke koje ih nisu odbile do traženog roka -19. srpnja 2025., sukladno člancima 59., 61. i 62 IHR 2005 i članku 22. Ustava SZO (WHO).
S obzirom na to da je rok Glavnom direktoru za dostavu prijedloga Amandmana istekao bez dostave konačne verzije nacrta amandmana, dakle nije ispoštovana propisana i obvezujuća procedura za donošenje amandmana, takvi amandmani ne mogu i ne smiju obvezivati države stranke, bez obzira na to što ih nisu odbile do ostavljenog im roka što je slučaj s Republikom Hrvatskom. Kršenje propisa ugrađenih u sam IHR 2005 je kažnjivo a Direktor SZO je bio upozoren na tu okolnost od organizacija koje se bave transparentnošću i zakonitošću međunarodnih sporazuma.
2. Kršenje postupovnih propisa Republike Hrvatske u postupku sklapanja i izvršavanja
međunarodnih ugovora :
Međunarodni zdravstveni propisi -IHR 2005 imaju jedinstvenu pravnu prirodu. Registrirani su u Tajništvu UN-a sukladno članku 102. Povelje Ujedinjenih naroda pod kategorijom „multilateralni ugovor“ u UNTS svesku broj 2509 (str. 79), potvrda o registraciji broj 56548.
Posljedično, nema sumnje u prirodu IHR 2005 kao multilateralnog međunarodnog ugovora, prema međunarodnom javnom pravu koje obvezuje sve države članice pa samim tim iRepubliku Hrvatsku.
Sukladno članku 34. Zakona o sklapanju i izvršavanju međunarodnih ugovora („Narodne novine“ broj 28/96), IHR 2005 su evidentirani u Zbirci međunarodnih ugovora Republike Hrvatske pri Ministarstvu vanjskih poslova u kategoriji „međunarodni ugovori“, potkategorija “višestrani ugovori“.
Za naglasiti je da je vrlo upitno važenje samih Međunarodnih zdravstvenih propisa-IHR 2005 u Republici Hrvatskoj, jer je kao „datum ratifikacije“ u Zbirci naveden 25. srpnja 2013. što je u stvarnosti datum njihove objave u „Narodnim novinama“.
U samoj Odluci o objavi Međunarodnih zdravstvenih propisa-IHR 2005 Vlada RH se pozvala na odredbu članka 32. Zakona o sklapanju i izvršavanju međunarodnih ugovora („Narodne novine“ broj 28/96 koja propisuje: „U Narodnim novinama mogu se, na temelju posebnih odluka Predsjednika Republike, Sabora Republike Hrvatske ili Vlade Republike Hrvatske, objaviti međunarodni akti koji nisu međunarodni ugovori.“
Zbog gore navedenog smatramo da Ustavni sud RH po službenoj dužnosti mora ispitati i zakonitost postupka priznanja samih Međunarodnih zdravstvenih propisa-IHR 2005 , budući da ih Vlada RH očito tretira kao međunarodni akt koji nije međunarodni ugovor, a IHR 2005 jeste međunarodni ugovor, i po međunarodnom pravu i po pravu RH, što je razvidno iz činjenice da je kao takav registriran u Tajništvu UN-a, kao i u Zbirci međunarodnih ugovora Republike Hrvatske, slijedom čega je bilo potrebno potvrditi ga sukladno odredbama Zakona o sklapanju i izvršavanju međunarodnih ugovora (Narodne novine broj 28/96) koje se odnose na postupak potvrđivanja međunarodnih ugovora.
Amandmani 2024 su sadržani u dokumentu Radne skupine Svjetske zdravstvene skupštine ( WGWHA) pod oznakom A77/A/CONF /14. no taj dokument je ostao nevidljiv Saboru RH i javnosti. Upućujemo Ustavni sud RH da zatraži od Vlade RH pomenuti dokument jer je on predmet izostavljene ustavne procedure.
3. Neustavan postupak :
Amandmani na Međunarodne zdravstvene propise-IHR 2005 usvojeni su rezolucijom bez glasovanja 1. lipnja 2024. na 77. sjednici Svjetske zdravstvene skupštine kao dokument pod brojem A77/A/CONF./14 s tim da je članicama SZO ostavljen rok 19. srpnja 2025 godine da taj dokument odbiju a u slučaju da do tog roka ne podnesu Svjetskoj zdravstvenoj organizaciji pisanu odbijenicu s obrazloženjem odbijanja ,ima značiti da su činom neodbijanja Amandmana 2024 na Međunarodne zdravstvene propise , izrazili pravnu suglasnost s
njihovom implementacijom u Međunarodne zdravstvene propise IHR 2005. Republika Hrvatska do zadanog roka na dan 19.07.2025 nije obznanila da je odbila Amandmane 2024 .
Primjena Amandmana 2024 u Republici Hrvatskoj postaje predmet pravne sumnje iz sljedećih mnogobrojnih razloga:
- nisu potvrđeni zakonom pred Hrvatskim saborom (čl. 134., čl. 141.b Ustava RH)
- nije održana saborska rasprava ni glasovanje
- nije donesen službeni akt o stupanju obveze na snagu
- nisu objavljeni u Narodnim novinama kao službeni akt RH
- nije poznata suglasnost predsjednika RH za međunarodnu obvezu (čl. 99. Ustava RH)
- nije jasno po kojoj se pravnoj proceduri tvrdi da su “prihvaćeni” dana 19. srpnja 2025 činom neodbijanja
- dokument WHO-a A77/A/CONF./14 s tekstom amandmana nije službeno unesen u pravni poredak RH
Time nastaje pravna praznina između međunarodne obveze i nacionalnog legitimiteta njezine primjene a važenje i primjena Amandmana 2024 u RH bi se.i tom slučaju, zasnivale na protokolima, komentarima, ili neformalnim postupcima, bez zakonite potvrde. Ustav RH ne dopušta uvođenje međunarodnih obveza bez zakonske odluke Sabora. ”Pravne se posljedice ne mogu temeljiti na šutnji, komentaru ili protokolu — nego isključivo na zakonu.
Postavlja se ključno pitanje : Na kojem se zakonu temelji potvrda Amandmana 2024 i prihvaćanje u pravni sustav RH ? Sukladno članku 5. Ustava RH, međunarodna obveza bez zakonske potvrde ne može proizvoditi pravne učinke.
Sukladno članku 134. Ustava RH, Ustavni sud je ovlašten ispitati ustavnost postupka prihvaćanja međunarodnih akata. Ako akt nije potvrđen zakonom, pravna osnova za primjenu istog ne postoji, te je primjena protivna Ustavu. U ovoj dopuni podnesku ovom Sudu pod radnim brojem U-I- 3474/2025 podnositelj zahtjeva ocjenu ustavnosti postupka potvrde međunarodnog ugovora i njegove integracije u hrvatski pravni sustav.
Da bi međunarodni akt mogao proizvoditi pravne učinke, isti mora biti potvrđen zakonom koji donosi Hrvatski sabor propisanom većinom glasova. U suprotnom, primjena takvog akta nije u skladu s ustavnim načelima vladavine prava, zakonitosti i ustavnosti normativnog postupanja.
PRIJEDLOG USTAVNOM SUDU
Predlaže se da Ustavni sud RH:
- utvrdi postoji li zakon koji potvrđuje Amandmane 2024 na Međunarodne zdravstvene propise-IHR 2005 IHR iz 2024 odnosno postoji li ustavna i zakonska osnova za njihovu primjenu u pravnom sustavu RH
- zatraži očitovanje Vlade RH, Sabora i predsjednika Republike o postupku prihvaćanja Amandmana 2024
- donese privremenu mjeru obustave primjene do utvrđenja ustavnosti i zakonitosti postupka
OBRAZLOŽENJE HITNOSTI
S obzirom na tvrdnju da su amandmani “prihvaćeni” 19. srpnja 2025., postoji neposredna opasnost od njihove primjene bez zakonodavne potvrde iz gore objašnjenih razloga. Stoga se traži hitno postupanje Ustavnog suda radi zaštite ustavnosti, pravne sigurnosti i prava građana Republike Hrvatske.
ZAKLJUČAK
S obzirom na to da je Svjetska zdravstvena skupština zauzela stav da je neodbijanje Amandmana 2024 na Međunarodne zdravstvene propise IHR 2005 vezano uz rok na dan 19.07.2025 godine, prešutno prihvaćanje istih radi njihove implementacije u Međunarodne zdravstvene propise na nacionalnim razinama ,postoji neposredna opasnost od njihove primjene bez zakonodavne potvrde iz gore objašnjenih razloga.
Ovo je poziv na zaštitu ustavnog postupka, jer ako zakon nije donesen obveze nisu pravno valjane a ako se Ustav RH zaobiđe primjena je neustavna i nezakonita.
Primjena Amandmana 2024 treba biti privremeno obustavljena sve dok se ne utvrdi je li njihovo uvođenje provedeno u skladu s Ustavom Republike Hrvatske i drugim zakonima koji reguliraju tu materiju.
Podstrana, 25.srpnja,2025 godine Nada Jurinčić
